国家铁塔公司统一基站难题：运营商需求不一致

4月30日，一则“国家基站公司”即将挂牌成立的消息在通信业内掀起巨大波澜，有人甚至将之提升为第四次电信重组的前奏。

据财经网4月29日晚报道：一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右。成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。

消息一出，业界哗然。多数反对派的观点是，如果运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。

据21世纪经济报道记者多方了解，三大运营商共同投资成立统一的基站建设公司确有其事。不过，其作用可以理解为是负责基站的工程建设，基站公司将接管三大运营商的基础网络纯属误读。

4月30日上午，北京邮电大学舒华英教授接受记者采访时便认为，将“国家基站公司”称之为“国家‘铁塔’公司”或许更为贴切。舒华英认为，这其实是一直以来工信部推动的“电信基础设施共建共享”的延续。

果然，当天晚上工信部网站发布了一则消息称，对于媒体报道电信业要成立“国家基站公司”的消息，工信部相关司局负责人表示：目前三家运营商正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。

过去，为了避免重复投资，工信部每年都会提出共建共享的任务指标。但记者从某运营商建网规划相关人士处了解到，考核指标其实与实际情况相去甚远，“真正共建共享的比例非常低，主要是机场、高铁等公共项目。”

原因显而易见，三大运营商之间的竞争激烈，特别是地方公司之间，很难要求一家运营商开放自己的站址给竞争对手放自己的网络设备。

或许是为了从根本上解决这一问题，统一的国家基站建设公司被提上议程。不过，在业内人士看来，即使是只做铁塔等基础设施建设，要统筹协调好三大运营商的利益关系，依然困难重重。

实为“铁塔”公司

早在2008年10月，工信部就曾发文叫停电信基础设施重复建设。当时，工信部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中提出，为了减少电信业重复建设，建设节约型社会，要求三大运营商推动共建共享。

其中的具体要求包括已有的铁塔、杆路必须共享;新建铁塔、杆路也必须共建;其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享;并且要禁止租用第三方设施时签订排他性协议。

之后，每年工信部还会提出具体的共建共享任务目标。比如2010年的要求是，三家基础电信企业的全国设施共建率不低于：铁塔42%、杆路15%、基站30%、传输线路16%;共享率不低于：铁塔30%、杆路52%、基站33%、传输线路50%。

到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%;共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。

不过，据记者实际了解，指标要求与真实情况相差太远。“数据基本都是糊弄的。”某运营商基层人士告诉记者：“每年我们都会上报共建共享的情况，只要我们提过需求的，基本就算在考核数据里。”

所谓“提过需求”，举例来说，电信需要在一个小区加强覆盖，小区中已经有了移动的现成基站。电信向移动提出共享需求，租用移动的杆塔加装自己的天线设备，这样就算做提过需求。无论最终是否落实，都算做共建共享。

而通常情况下，这样的“需求”要拖上很久才会有答复，而每个运营商都有自己的建网任务和规划，一般都拖不起最后只能自己建。从移动的角度也很好理解，把基站建进小区是耗费了很多精力和成本的，要直接开放给竞争对手，阻力重重。

因此，成立统一的基站建设公司，被认为是解决共建共享推进困局的方法。因为铁塔等基础设施由第三方统一建设，三大运营商都向其租赁空间放置自己的基站天线等设备，互相之间地位相对公平。

这样的好处在于，电信运营商在面对强势的机场、地铁，以及小区物业等时，能就“进场费”问题抱团统一谈判，避免各自为政。

统一基站难题

在舒华英看来，即使是成立“铁塔”公司，未来在实际操作过程中，依然会有很多现实问题。核心分歧就是：三大运营商需求不一致，如何统一规划、统一覆盖?

首先，三大运营商对于自己的网络覆盖都有不同的规划和步骤。比如移动要快速推动4G建站，而电信联通则想晚一点等到LTE FDD发牌之后。这个时候，面对移动、联通、电信这三家股东，基站建设公司应该听谁的?

其次，三大运营商所拥有的网络制式不一样，频谱资源也不一样。因此基站覆盖的密度，选址等都有区别，此时应该优先满足谁的需求?

另外在诸如偏远地区或者地铁等垄断场所，建设基站的成本极高，没有发展用户压力的基站公司如何考虑自己的投资回报问题?驱动力在哪?舒华英说，以上种种都是操作上的具体难题。

此外还有消息称，根据国家基站公司的规划，公司初期只是负责新建基站的建设和维护，下一步还将接管三大运营商已有的基站铁塔等硬件资源。这将碰到更多的难题，比如中移动是否愿意心甘情愿贡献出手中的资源?三大运营商都是上市公司，如此庞大规模的基站将如何核算?

当然，抛开这些细节问题，共建共享还是一个能让参与各方节约成本的好方案，也是未来的趋势。从全球来看，欧洲北美的一些运营商，互相之间都达成过各种共建共享的合作。比如德国电信与法国电信Orange，比如Verizon与一些美国郊区运营商。

在运营商内部人士看来，“铁塔公司”至少是比传言中的成立直接掌控全部网络的公司更容易让人接受。“如果是把三大运营商的基础网络都完全交给一家第三方公司，那就是历史的倒退。”

如果基站公司未来朝这个方向发展，必将带来更严重的垄断和权力寻租问题。对于爱立信、华为、中兴等设备厂商来说也将是灾难性的消息。