3月14日，央视财经频道《经济半小时》节目曝光了一种叫“垃圾短信车”(即“伪基站”)的产品，成为今年央视3·15曝光第一案。作为通信领域的顽疾，垃圾短信屡禁不止、屡打不掉的原因在于市场的刚性需求以及我国在相关立法方面的缺失。当前，“伪基站”成为发送垃圾短信的新型方式，为治理和管控工作增加了难度。

垃圾短信是一条由广告主、短信业务经营主、非法设备生产商组成的规模灰色产业链，这也决定了垃圾短信在治理上需要多部门的联动治理和齐抓共管。另外，针对日益猖獗的“伪基站”，需要尽快出台具有明确罚则，能够起到震慑警示作用的法律法规，从根本上杜绝垃圾短信的乱象。

各方联动“围剿”之势渐成

治理垃圾短信需要整合产业链和动员广大用户的共同力量，各产业的合作联动有助于提升打击垃圾短信效率。

自去年4月起，工信部联合三大运营商、互联网企业等社会各界力量，开展了声势浩大的垃圾短信专项治理活动。“垃圾短信防治需要整合全行业力量，除了加强政府管理、完善相关法律法规、运营商和手机安全厂商之间加强联动外，社会各界应该携手达成共识，整合产业链和动员广大用户共同参与。各产业的合作联动，有助于提升打击垃圾短信效率。”腾讯移动安全实验室高级研究员陆兆华在接受媒体记者采访时说。

成立于2007年的“21网络不良与垃圾信息举报受理中心”是专门针对垃圾短信建立的公众举报平台，据该中心副主任郝智超介绍，用户通过发送短信或登录21网站对垃圾短信进行举报后，通过21的工作人员进行核查，将有效的举报数据通过系统平台转发给电信运营商，对违规号码进行消号、封端口等处理。此外，据记者了解，三大电信运营商也都成立了各自的垃圾短信举报平台。

2012年9月，中国移动成立了中国移动(洛阳)信息安全运营中心，配备近600名专业人员，是目前我国运营商中规模最大的信息安全集中运营团队，月拦截垃圾短信超9亿条。该中心一位负责垃圾短信人工审核的工作人员告诉记者，每天她要处理3000条左右的垃圾短信量，该中心有300人的团队在进行这项工作。

除了运营商在网络侧对垃圾短信进行封堵之外，基于终端侧的拦截防护也为垃圾短信的治理工作作出了积极贡献。公信卫士、腾讯手机管家、搜狗号码通、360手机卫士等互联网安全厂商基于自有的先进技术，在垃圾短信举报方面开发出了各具特色的产品并建立了治理垃圾短信的联动机制。

搜狗号码通是一款通过搜索海量的引擎数据，基于云计算和大数据分析实现智能拦截方案的号码工具类软件。只要有用户将骚扰短信和电话的号码上传至数据库，那么搜狗号码通将自动屏蔽那些号码。据搜狗号码通产品经理任斌介绍，用户可以在搜狗号码通的首页对陌生来电进行标记，或者查看已拦截骚扰短信电话的数量。搜狗号码通采用成就奖励模式，标记陌生号码的数量越多，成就也就越高，用户也就能够获得更高的称号。“这种方式让标记陌生号码成为一种乐趣，也能够培养用户对于垃圾短信、骚扰电话积极举报的一种习惯。”任斌说。

2013年12月26日，腾讯手机管家联合警方、运营商、金融机构打造了全国首个“反信息诈骗联盟”，动员全社会力量，通过标记诈骗电话和举报垃圾短信，在数据共享、案件侦破受理及安全防范教育等方面深度合作，向日益猖獗的信息诈骗产业链发起全面反击。

据360互联网安全中心研究员裴智勇介绍，2013年全年收到用户举报垃圾短信总量约为4.46亿条，360手机卫士全年共为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条，较2012年垃圾短信拦截总量的712亿条增长了36.4%，平均每天拦截垃圾短信2.66亿条。

“在云端对于垃圾短信进行集中式的分析治理，并通过APP在用户手机终端进行应用，这是手机安全应用厂商具有的优势。”搜狗号码通产品经理任斌这样告诉记者。

可以看到，无论是运营商所处的网络侧，还是互联网企业所处的终端侧，都建立起了各自的垃圾短信信息处理平台。但记者在采访时发现，由于用户数量、技术架构、统计分析方式的不同，运营商和手机安全应用厂商在提供的结论性数据上往往存在差异。基于此，工信部组织建设了“基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台”，提高跨网垃圾短信处理效率，建立垃圾短信监测及治理效果评估体系，为治理工作提供情况监测和效果评估。

“网络侧的举报数据同终端侧的举报数据之间是缺少协同的，网间联动平台达到的一个目的是将运营商以及手机安全应用厂商的垃圾短信数据汇总，实现全网的跟踪，用显性化的方式体现垃圾短信这条灰色产业链以及发展趋势，为后续的治理工作提供有效支撑。”工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师张炎滨在接受记者采访时说。

打击“伪基站”当用“重典”

按照我国现有法律，对于“伪基站”案件犯罪分子的处罚与其获得的巨额非法利益完全不对称。

当前，“伪基站”成为垃圾短信治理中的新难题，通过“伪基站”发送垃圾短信或进行违法犯罪呈高发之势。

“伪基站”即假基站，是一种高科技仪器，主要针对GSM网络的2G手机，通过伪装成运营商的基站，能够冒用任意号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。由于每台伪基站由一个发射设备和一台电脑组成，作案成本低，并可随意设置发送号码，增加诈骗成功率。

中国移动信息安全管理与运行中心经理娄涛在接受记者采访时表示，通过“伪基站”发送的号码具有很强的迷惑性，比如采用“10086”或者“13800138000”等运营商客服号码，以及某些银行客服号码，但是内容却涉及诈骗等。此外“伪基站”逐渐呈现小型化、廉价化、便捷化等特点。

“‘伪基站’一般采用车载方式，流动性强，不易定位，而且现在销售购买‘伪基站’非常方便，很容易造成泛滥。”娄涛说。

记者在采访时了解到，“伪基站”设备在许多电子商城都有非法销售点。目前“伪基站”案件中很多涉案人员均是从网络上购得设备，另外“伪基站”的制造成本逐渐降低，价格已经降至万元以下。
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